Сырьевая экономика и проблема диверсификации экспорта

В России в условиях отсутствия ёмкого внутреннего рынка и конкурентоспособной наукоёмкой продукции (за исключением продукции оборонно-промышленного комплекса, ряда отраслей энергетики и машиностроения) сложилась модель экономики, основой которой является сырьевой экспорт, в частности, экспорт энергоносителей. Нефтегазовый комплекс, а также другие сырьевые отрасли промышленности, составляют значительную долю в совокупном экспорте и национальном ВВП и обеспечивают основную часть бюджетных поступлений, определяя перспективы экономического роста и социально-экономической стабилизации.

Российская Федерация обладает богатыми запасами углеводородов: страна является мировым лидером по разведанным запасам природного газа, составившим на 2020 г. 49,15 трлн. м³ (24,2 % от общемировых запасов), а по разведанным запасам нефти, на 2020 г. составлявшим 80 млрд. баррелей (6,3 % от общемировых запасов), Россия занимает восьмое место в мире. По объемам добычи углеводородов Россия также входит в число мировых лидеров: средние суточные объемы добычи нефти в 2020 г. составили 9,46 млн. баррелей (в 2020 г. по объемам добычи Россия уступила лишь Саудовской Аравии и Соединенным Штатам). В 2019 г. годовой объем добычи природного газа в России составил 649,14 млрд. м³, что ставит Россию на второе место после США по данному показателю.

Нефтегазовый комплекс является структурообразующим сектором экономики России, с которым связаны перспективы экономического роста и стабилизации. Экспорт энергоносителей составляет основу российского экспорта: в 2018 г. суммарный экспорт составил 507,8 млрд. долл. США, из них 129,05 млрд. долл. США пришлось на экспорт нефти (25,41% от суммарного экспорта), на экспорт природного газа 54,43 млрд. долл. США (10,71% от суммарного экспорта), на экспорт нефтепродуктов 78,11 млрд. долл. США (15,4% от суммарного экспорта). Таким образом, экспорт энергоносителей в 2018 г. составил 51,52 % от суммарного экспорта. В целом экспорт минеральных продуктов в 2018 г. составил 65% суммарного экспорта. Экспорт энергоносителей является основным источником валютных поступлений федерального бюджет. В целом нефтегазовые доходы бюджета РФ в 2019 г. составили 7924,3 млрд. рублей, то есть 44,4% от всех доходов бюджета. Экспорт энергоносителей оказывает влияние не только на государственный бюджет, но и на экономический рост и курс национальной валюты.

В своей статье «Новая модель роста для российской экономики» Алексей Леонидович Кудрин и Евсей Томович Гурвич указывают на прямую связь между нефтегазовыми сверхдоходами, которые поступали в бюджет в течение периода «тучных лет» и экономическим ростом. Авторы дают конкретное определение сложившемуся укладу развития - «главным двигателем роста российской экономики в докризисный период служил массированный приток в страну ресурсов извне. Это позволяет условно охарактеризовать действовавший экономический механизм как «модель импортированного роста».

Не секрет, что одним из основных источников роста российской экономики в период с 2000 – 2008 гг. послужил, как его назвал А.Л. Кудрин, «счастливый случай» - удорожание цен на углеводороды и другие сырьевые товары на мировом рынке, что повлекло за собой приток экспортных сверхдоходов в страну. Удорожание экспорта вызвало экономический подъем. Результатом налоговой реформы, проведённой в 2002 г., послужило то, что основная доля природной ренты, возникающей в добывающей отрасли, стала реквизироваться в бюджет в форме экспортных пошлин и ресурсных платежей. Это в свою очередь и послужило обеспечением проводимых преобразований во всех сферах общественной жизни страны. Масштабные изменения спровоцировали резкий толчок вперед - увеличение государственных расходов на развитие социальной сферы и заработных плат в бюджетном секторе формировал дополнительный потребительский спрос, а возрастание государственных закупок - спрос на продукцию производственного назначение. Сберегаемая часть нефтяных сверхдоходов шла на формирование «подушки безопасности», на случай падения цен на нефть - были сформированы стабилизационные фонды (Стабилизационный фонд, разделенный в 2008 г. на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России). Значительная часть доходов была направлена на досрочное погашение внешнего долга.

Подводя итог сложившимся преобразованиям, можно отметить впечатляющие цифры – «в период с 2000 - 2008 гг., объем ВВП увеличился на 83%, расходы на накопление основного капитала в реальном выражении - в 2 раза, а производительность труда - более чем на 70 %»

Однако, несмотря на столь впечатляющие показатели, сложившаяся модель «импортированного роста» смогла проявить себя лишь в рамках благоприятной конъюнктуры сырьевых рынков. Сформировавшийся в период роста цен на углеводороды принцип развития российской экономики, сложился в рамках благоприятной конъюнктуры сырьевых рынков и базируется на государственном перераспределении природной ренты. Но сложившаяся модель исчерпала себя, необходимо определить пути выхода страны из затяжного кризиса и осуществлять переход к новому экономическому росту, базирующемуся не на рентно – сырьевом распределении, уязвимом в условиях падения цен на углеводороды, а на диверсификации экспорта и экономике инноваций.

Падение цен на нефть в 2020 г. вновь продемонстрировало уязвимость российской экономики, необходимость диверсификации экспорта и развития несырьевых отраслей. Российская экономика нуждается в новых источниках экономического роста, независящих от конъюнктуры мировых нефтяных рынков. Стоит отметить, что диверсификация экспорта не является сиюминутной антикризисной мерой, а представляет собой долгосрочный и последовательный проект экономических преобразований. Мировой опыт преодоления «сырьевой ловушки» и диверсификации экспорта может стать очень показательным для выработки стратегии развития, которая обеспечит меньшую зависимость российской экономики от колебания цен на углеводороды.

Падение нефтяных цен в результате снижения мирового спроса на энергоносители в условиях пандемии коронавируса, ценовая война, вызванная сокращением на мировом рынке нефти доли стран-участниц соглашения ОПЕК+ в результате демпинга США и увеличения добычи сланцевой нефти в этой стране, нестабильность российского сотрудничества с ближневосточными и европейскими партнерами - не единственные причины необходимости корректировки программы экономического развития России. Без них Россия столкнулась бы с проблемой зависимости от сырьевого экспорта. Снижению мирового спроса на энергоносители способствуют замедление темпов мирового экономического роста и экологический фактор. В последнее время все чаще появляются проекты по развитию альтернативных источников энергии, которые готовы финансировать крупные компании из развитых стран, постепенно изменяется структура энергобаланса.

Стоит отметить, что проблема диверсификации экспорта актуальна не только для России. Схожие проблемы испытывает экономика Ирана, для которой также свойственны зависимость от мировых цен на нефть и санкционное давление Запада. Но в то же время Иран весьма преуспел в политики диверсификации экспорта, развитии нефтеперерабатывающих и химических отраслей промышленности и расширении внутреннего рынка энергоносителей. Опыт Ирана показал, что даже находясь в тяжелом состоянии мировой изоляции со стороны основных потребителей нефти и газа страна, экономика которой основывается на углеводородном секторе, может выстоять и стать желанным объектом для инвестиций после отмены санкций. Иран является второй экономикой в регионе Ближнего Востока и Северной Африки после Саудовской Аравии с величиной ВВП в 637,11 млрд. долл. США в 2020 г. (ВВП в текущих рыночных ценах). Согласно данным ОПЕК, разведанные запасы нефти Ирана составляют 208,6 млрд. баррелей. По данному показателю Иран уступает лишь Венесуэле, Саудовской Аравии и Канаде. По данным ОПЕК, Исламская Республика располагает запасами разведанного природного газа в 33,9 трлн. м³, занимая второе место в мире по данному показателю после России.

Одна из основных целей экономического развития Ирана — выход на мировой рынок в качестве не только поставщика нефти, но и производителя продукции с высокой долей добавленной стоимости. Иранская стратегии преодоления «ресурсной ловушки» предполагает решение следующих задач: - диверсификации экспорта; - реализации программ, направленных на смягчение отрицательного влияния сырьевой зависимости на темпы экономического роста страны; - развитие финансового сектора с целью поддержки предприятий, работающих в отраслях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Несмотря на сильную зависимость от нефтедобывающего сектора в Иране начали реализовывать планы по диверсификации экономики за счет перераспределения доходов, полученных от продажи нефти, в пользу промышленности. Тегеран понимает, что зависимость от цен на нефть — угроза национальной безопасности, а потому, оказавшись в изоляции со стороны западного мира, иранские власти начали осуществлять политику диверсификации, которая стала не просто экономическим приоритетом, а вопросом выживания. В результате Иран достиг хороших результатов: 50% ВВП формирует сфера услуг, 41% — промышленность и 9% — сельское хозяйство, а экономика страны стала более диверсифицированной по сравнению с другими государствами Персидского залива. По данным на март 2014 г. в экспорте Ирана нефть занимала 70%, на 2016 г. этот показатель снизился до 60%. В качестве приоритетных отраслей были выбраны нефтяная, нефтехимическая, газовая, транспортная, строительная, информационнотелекоммуникационная. Среди не нефтяного экспорта выделяют сжиженный пропан и бутан, метанол, полиэтилен, битум, изделия из металла в рулонах, цветные металлы, железную руду, цемент.

Нефтехимический сектор является ведущей отраслью иранской промышленности, позволяющей обеспечить нефтепродуктами внутренний спрос и нарастить добавленную стоимость сырьевой продукции. Объемы производства нефтепродуктов в 2018 г. равнялись 1,69 млн. баррелей в сутки, что составило 47,6 % от объемов добываемой нефти (3,55 млн. баррелей в сутки). Иранская промышленность потребляет и перерабатывает почти половину добываемой нефти, что позволяет даже в условиях экономических санкций сохранять высокий уровень экспорта нефтепродуктов. Например, Иран является одним из крупнейших экспортеров битума в мире. Страна экспортировала 2,38 млн. тонн битума на сумму 561 млн. долл. США в течение первых восьми месяцев 2018 г., зарегистрировав рост по стоимости на 16,15 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Развитая нефтехимическая промышленность определяет перспективность развития экономики Ирана в целом, и топливно-энергетического комплекса в частности. России необходимо перенять опыт Ирана в вопросе грамотного использования сырьевого экспорта как источника финансирования обрабатывающей промышленности и несырьевого сектора в целом.

Таким образом, современные экономические реалии диктуют необходимость диверсификации российского экспорта как в качественном, так и в географическом отношении. В условиях современной России возможны два варианта реализации стратегии качественной диверсификации экспорта. Естесвенно-производственная диверсификация подразумевает эксплуатацию уже имеющихся экспортных преимуществ путем их консолидации. Инновационная диверсификация ставит целью модернизацию экспортного ассортимента в соответствии с быстро растущими потребностями мирового рынка. Диверсификация экспорта позволит увеличить долю несырьевого экспорта, расширить число компаний - экспортеров, освоить новые рынки, укрепить конкурентоспособность российской экономики и обеспечить устойчивый экономический рост.

Опыт Ирана близок к решению проблемы сырьевой зависимости и выработки долгосрочной программы экономического развития с реформированием всех отраслей российской экономики. В России уже реализуется государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», направленная, в частности, на развитие тяжелого машиностроения как основы развития экономики в цело. На данный момент перед Россией стоят проблемы преодоления технологического отставания отечественного тяжелого машиностроения от мировых производителей и острая необходимость проведения полной модернизации предприятий.

Решению данных проблем может способствовать освоение и использование инновационных технологий, развитие обрабатывающих предприятий и государственночастного партнерства. Данные меры приведут к увеличению добавленной стоимости и повышению конкурентоспособности российской продукции нефтегазового сектора на мировом рынке.

Еще одним важным направлением диверсификации экспорта, присутствующем и в иранском опыте, является географическая диверсификация. В условиях снижение доли Европы в мировой структуре потребления энергоносителей для России все более актуальным становится проблема географической диверсификации экспорта - переориентации поставок нефти в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). На данный момент стабильными потребителями в мировом масштабе углеводородов остаются быстро развивающиеся страны — Китай и Индия. При этом доля потребления углеводородов со стороны развивающихся стран будет только возрастать.

Согласно прогнозам ОПЕК, объем мировой экономики к 2040 г. составит около 234% от объемов 2015 г. Совокупный ВВП увеличится почти на 141 трлн долл. (по паритету покупательной способности на 2011 г.). Рост обеспечат преимущественно развивающиеся страны, доля роста которых составит до 3/4 общемирового роста, что приведет к перераспределению основных центров спроса на углеводороды. Сейчас мы отчетливо можем наблюдать данную тенденцию: основной рост потребления углеводородов в развивающихся странах составил 2,1 % в 2014-2020 гг., что резко контрастирует с показателями развитых стран, рост потребления которых равен 0,1%. России необходимо вплотную заняться географической диверсификацией поставок углеводородов с ориентацией на развивающиеся страны, в первую очередь на страны АТР. На данный момент у нашей страны сложились прочные связи только с Китаем, который к концу 2015 г. стал крупнейшим импортером российской нефти, обогнав по этому показателю Германию.

Таким образом, в негативной конъюнктуре мировых рынков экспортно-сырьевая экономическая модель не может обеспечить устойчивый экономический рост. Становится очевидным, что российская экономическая модель исчерпала себя, и России необходим переход к новому экономическому росту, основой которого является диверсификация экспорта. Отметим, что иранский опыт преодоления сырьевой зависимости экономики актуален для России. Одним из главных элементов российской стратегии диверсификации экспорта должно стать развитие обрабатывающего сектора экономики, что позволит увеличить добавленную стоимость и конкурентоспособность готового продукта российского нефтегазового комплекса. Полученные доходы необходимо направлять на развитие научной сферы, а также на инвестиции в человеческий капитал, реализации программы по поддержке предпринимательства. Еще одним важным элементом стратегии должна стать и географическая диверсификация, которая позволит России расширить круг импортеров энергоносителей, снизив свою зависимость от западных рынков.

Список литературы:

• Акиндинова Н.В., Ясин Е.Г. Экономика России: перед долгим переходом // Вопросы экономики. 2016. № 6. С. 5 – 35.
• Гурвич Е.Т., Кудрин А.Л. Новая модель роста для российской экономики // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 4 – 36.
• Внешняя торговля России. Экспорт России. URL: https://russiantrade.com/reports-and-reviews/2020-02/vneshnyaya-torgovlya-rossii-v-2019-godu/ (дата обращения 07.05.2020).
• Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (утверждена 15 апреля 2014 г.). URL: http://static.government.ru/media/files/1gqVAlrW8Nw.pdf (дата обращения 07.05.2020).
• Oil supply and demand outlook to 2040 OPEC. URL: https://woo.opec.org/ images/woo/WOO_2016.pdf (дата обращения 07.05.2020).
• OPEC Annual Statistical Bulletin. 2020.
• OPEC Members crude oil production. URL: https://asb.opec.org/index.php/interactive-charts/oil-data-upstream (дата обращения: 25.12.2021).
• OPEC Members exports of petroleum products. URL: https://asb.opec.org/index.php/interactive-charts/oil-trade (дата обращения: 25.12.2021).
• OPEC Members proven crude oil reserves. URL: https://asb.opec.org/index.php/interactive-charts/oil-data-upstream (дата обращения: 25.12.2021).
• OPEC Members proven crude oil reserves. URL: https://asb.opec.org/index.php/interactive-charts/oil-data-upstream (дата обращения: 25.12.2021).
• OPEC output of petroleum products. URL: https://asb.opec.org/index.php/interactive-charts/oil-data-downstream (дата обращения: 25.12.2021).
• Sectoral diversification in products for Iran (Islamic Republic). URL: https://
  countryprofile.intracen.org/SectorialDiversificationInProducts.aspx?lang=%20en&CountryCode=364&ProductCode=TOTAL&CountryName
  =Iran%20%20(Islamic%20Republic%20of)&tradeflow=E&height=600&width=800 (дата обращения 25.12.2021).

Оригинальная статья: https://elibrary.ru/item.asp?id=48046023