Нефтегазовое законодательство Ирана

Снятие экономических санкций с Ирана, наличие в стране большого количества неосвоенных нефтегазовых объектов, относительно низкая себестоимость (затраты на добычу) "обычной", "легкоизвлекаемой", среднесернистой нефти, стремление вовлечь в разработку трудноизвлекаемые запасы нефти, 70% которых из-за нехватки технологий пока не разрабатываются, и значительное увеличение добычи нефти в ближайшие годы, сохранившиеся возможности поставки добытой нефти на мировой рынок морским транспортом – всё это делает привлекательным активное участие иностранных компаний, в том числе российских, в освоении нефтегазового потенциала Ирана даже при низких ценах на нефть на мировых рынках.

Руководство страны в рамках реализации плана экономических преобразований уделяет значительное внимание привлечению иностранных компаний, в первую очередь обладающих крупными финансовыми ресурсами и передовыми технологиями. Для создания благоприятных условий для иностранных инвесторов постоянно совершенствуется законодательная и нормативно-правовая база, снимается ряд существенных ограничений.

Однако действующая в Иране система недропользования всё еще остается весьма сложной и не всегда благоприятной с точки зрения интересов инвестора. Иран, с одной стороны, проводит политику преобразований и перехода к современным методам управления экономикой, с другой – старается сохранить в этом управлении жесткие традиции шариата и национальную специфику, закрепленные в Конституции страны, принятой в 1979 г., в которой подчеркивается, что все законы и установления должны быть основаны на исламских нормах. Эти нормы в некоторых случаях противоречат действующему в стране нефтегазовому законодательству или прямо запрещают его отдельные положения.

Однако действующая в Иране система недропользования по-прежнему остается весьма сложной и не всегда благоприятной с точки зрения интересов инвестора. Иран, с одной стороны, проводит политику реформ и перехода к современным методам управления экономикой, с другой – стремится сохранить в этом управлении жесткие нормы шариата и национальную специфику, закрепленные в Конституции страны, принятой в 1979 г., где подчеркивается, что все законы и установления должны основываться на исламских нормах. Эти нормы в ряде случаев противоречат действующему нефтегазовому законодательству страны или прямо запрещают его отдельные положения.

Противостояние этих двух тенденций не способствует стабильности инвестиционного климата, уверенности инвесторов в безопасности вложений и отсутствии риска потери капитала в зависимости от преобладания сиюминутных интересов светской или теократической ветви власти. Данное обстоятельство необходимо учитывать при принятии решений об инвестициях в иранский ТЭК, ведении переговоров с иранской стороной и подготовке договоров и программ долгосрочного сотрудничества.

Регулирующие органы.

Организационная структура нефтегазового сектора Ирана представлена Парламентом – Меджлисом (Iranian Parliament), Министерством нефти и газа (Ministry of Petroleum), Национальной иранской нефтяной компанией (National Iranian Oil Company, NIOC), Национальной Иранской газовой компанией (National Iranian Gas Company, NIGC) и Департаментом окружающей среды (Department of Environment).

Ответственной за реализацию всех проектов в области разведки и добычи нефти и газа является Национальная иранская нефтяная компания, действующая под контролем Министерства нефти и газа. «Дочка» NIOC – Национальная иранская южная нефтяная компания (National Iranian South Oil Company, NISOC) – контролирует 80 % добычи нефти в южной части страны. Нефтепереработку и внутренний рынок нефтепродуктов контролирует другая «дочка» NIOC – Национальная иранская компания по переработке и распределению нефти (National Iranian Oil Refining and Distribution Company, NIORDC).

Национальная иранская газовая компания (National Iranian Gas Company, NIGC) ответственна за функционирование инфраструктуры и систем транспортировки и распределения природного газа. Находящаяся в ее составе Национальная иранская газоэкспортная компания (National Iranian Gas Exports Company, NIGEC) контролирует исполнение всех проектов, связанных с экспортными газопроводами и СПГ.

Капиталовложения в нефтяную промышленность регулируются законами Исламской Республики Иран и нормативными документами Министерства нефти и газа, а в тех случаях, когда нет специального закона – общими положениями законодательства.

Приоритетными считаются капиталовложения, направленные на развитие экспортно-ориентированного производства и увеличение поступлений иностранной валюты.

Регулирующим органом в области иностранных инвестиций является Министерство экономики и финансов, в подчинении которого находится Организация по инвестициям, экономическому и техническому содействию – ОИЭТС (Organization for Investment, Economic and Technical Assistance, OIETA) и Комитет по привлечению и защите иностранных инвестиций (Committee for Foreign Investment Promotion and Protection), который рассматривает предложения на ввоз капитала и принимает решения с последующим утверждением Совета Министров.

Порядок инвестирования иностранного капитала в иранскую экономику предусматривает обязательное участие иранского партнера, согласование проекта и получение разрешения в отраслевом министерстве (на этом этапе иранский и иностранный партнеры должны получить установочную лицензию (Site License) и заключить базовое соглашение (Frame Agreement) и представление проекта в ОИЭТС.

Инвестор должен представить в ОИЭТС копии заполненной формы о ввозе капитала, проектов соглашения по совместному инвестированию и имуществу партнеров и соглашения об использовании новых технологий (в случае, если они предлагаются иностранным инвестором) и финансовых отчетов инвестора за последние 3 года (включая бухгалтерский отчет с указанием доходов и убытков).

В вопросах правовой защиты иностранных инвестиций действующее законодательство Ирана предусматривает равные права как для иностранного, так и для национального капитала. Защита предусмотрена в равной степени для капитала в товарной (машины, оборудование) и в денежной (кредиты, финансовые услуги) формах.

Все инвестиционные предложения по операциям в нефтегазовом секторе вносятся только через Министерство нефти и газа и после утверждения Исламской консультативной ассамблеей (Islamic Consultative Assembly) включаются в государственный бюджет. Прямые иностранные инвестиции в любой форме в этих операциях не разрешаются.

Режим регулирования (нормативная база).

Активность компаний в нефтегазовом секторе регулируется Конституцией ИРИ, принятой в 1987 г. и уточненной в 2009 г. Иранским нефтегазовым актом (Iran Petroleum Act), принятым в 2002 г. и дополненным в 2008 г. Законом "О привлечении и защите иностранных инвестиций" (Foreign Investment Promotion and Protection Act (FIPPA), Законом 1975 г. "О создании Организации по инвестиционному, экономическому и техническому содействию" (Law on Creating the Organization for Investment, Economic and Technical Assistance, OIETA), Законом "О прямом налогообложении" (Law of Direct Taxation) и Законом "О капиталовложениях в зонах свободной торговли и промышленности" (Regulations Governing Capital Investment in the Free Trade-Industrial Zones), а также ежегодными законами о государственном бюджете (Annual Budget Acts) и 5-летними планами развития (Five-Year Development Plans).

В соответствии с Законом "О привлечении и защите иностранных инвестиций", регулирующим порядок привлечения этих инвестиций, их защиту и порядок вывоза прибыли и инвестиционного капитала, иностранный капитал может быть ввезен в Иран в любой форме: наличные денежные средства, переведенные в страну с помощью банковской системы либо любым другим возможным способом, подтвержденным Центробанком Ирана; машины и оборудование; детали, запасные части, сырье; патентные технологии, торговые марки и бренды, специализированные услуги; прибыль, полученная от инвестиций. Иностранные инвестиции должны быть обязательно утверждены Комиссией по иностранным инвестициям, состоящей из заместителя министра экономики и финансов ИРИ по вопросам инвестиций, заместителя главы Организации по управлению и планированию при администрации президента Ирана, заместителя председателя Центробанка и заместителей министров, ответственных за реализацию того или иного инвестиционного проекта.

В соответствии с Законом "О капиталовложениях в зонах свободной торговли и промышленности" иностранный инвестор может выбрать любую удобную ему долю участия (investment ratio) в экономической активности в этих зонах.

Правительство ИРИ не имеет права нанимать на работу иностранных экспертов, кроме особо необходимых случаев и с одобрения Меджлиса.

Права на нефть и газ.

Согласно Конституции ИРИ, ресурсы нефти и газа страны являются частью общественного достояния и богатства и находятся в распоряжении и под контролем правительства. Любое оборудование, активы, имущество и капитальные вложения, которые были или должны быть сделаны в будущем в пределах страны и за рубежом Министерством нефти и газа и его дочерними компаниями, принадлежат народу Ирана и остаются в распоряжении и под контролем его правительства.

Правительство ИРИ уполномочило Министерство нефти и газа осуществлять суверенитет и права собственности над ресурсами нефти и газа и соответствующим оборудованием в соответствии с общими принципами и политикой страны.

Контракты на недропользование.

Уполномоченными органами (competent authorities) по заключению нефтегазовых контрактов в области поисков, разведки, разработки и распределения (upstream section) являются Министерство нефти и газа и компании NIOC и NIGC.

Заключение важных (крупных) контрактов, как и отнесенных к категории важных (крупных), подлежит утверждению Советом Министров по представлению Министерства нефти и газа. Контракты, заключенные между Министерством нефти и газа, NIOC, NIGC и компаниями или правительствами других стран, должны полностью соответствовать Конституции ИРИ.

В Иране официально все еще действует полный запрет на предоставление концессий иностранным инвесторам и на применение механизма соглашений о разделе продукции (СРП). В соответствии со ст. 81 Конституции ИРИ запрещается предоставлять концессии иностранцам для организации компаний и организаций или обществ в коммерческом, сельскохозяйственном, промышленном и добывающем секторах и в сфере услуг. Отношения с ними могут строиться только на основе временной лицензии, не позволяющей инвестору занять монопольное положение в экономике государства.

Единственными законодательно закрепленными формами привлечения иностранных инвестиций сегодня являются контракты на условиях "компенсационной сделки" (Buy-back contract) и "создание-деятельность-возврат" (Build, Operate and Transfer, BOT).

Контракт на условиях Buy-back – это сервисный контракт, в котором зарубежная нефтяная компания выступает в качестве заинтересованного подрядчика (interested contractor), действующего через свое иранское отделение. Последнее заключает контракт с NIOC, финансирует все работы и возмещает вложенные инвестиции (CAPEX, OPEX и накопленные банковские расходы) за счет получения в будущем согласованной ставки возмещения (negotiated remuneration fee) в виде доли углеводородов, добытых в ходе осуществления проекта, и получает прибыль в течение нескольких лет после начала добычи или завершения проекта в зависимости от конкретных договоренностей сторон. Однако инвестор не становится недропользователем, получая лишь "плату натурой" за инвестиции и техническое участие в проекте. Срок действия контракта на условиях Buy-back, как правило, составляет 7 лет, компенсационный период – 5 лет.

Контракт на условиях BOT предполагает постепенную, по мере возмещения затрат инвестора, передачу объекта в собственность иранского заказчика. Возврат капитала и полученной прибыли происходит от ведения разрешенной экономической активности и не зависит от гарантий правительства, государственных предприятий или банков.

Важной гарантией прав инвесторов является положение Закона "О привлечении и защите иностранных инвестиций" о том, что, если деятельность иностранного инвестора будет приостановлена или прекращена в результате вступления в действие новых законов или подзаконных актов, правительство Ирана обязано возместить инвестору все понесенные им убытки, размер возмещения которых должен быть утвержден Советом Министров республики.

Организационно-правовые формы иностранных и совместных предприятий.

Иностранные и совместные предприятия могут быть созданы в любой из следующих организационно-правовых форм, предусмотренных Законом "О торговле" 1932 г. (с изменениями и дополнениями на 2010 г.): акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, полное товарищество, коммандитное неакционерное общество, коммандитное акционерное общество, общество с пропорциональной ответственностью.

Акционерное общество в иранском законодательстве - это коммерческое предприятие, капитал которого разделен на доли (акции), а ответственность дольщика (акционера) ограничена номинальной стоимостью его доли (акций). Акционерное общество считается коммерческим предприятием, даже если его деятельность не будет являться коммерческой.

Различают два вида акционерных обществ: открытое, часть уставного капитала которого обеспечивается за счет открытой продажи долей (акций), и закрытое, уставный капитал которого обеспечивается исключительно за счет средств учредителей предприятия.

При создании открытого акционерного общества уставный капитал не может быть меньше 5 млн риалов (165 долл. по курсу на середину января 2016 г.), закрытого акционерного общества - меньше 1 млн риалов (33 долл.). При регистрации как открытого, так и закрытого акционерного общества учредители обязаны внести на счет открываемого предприятия не менее 35% уставного капитала общества.

Обществом с ограниченной ответственностью признается юридическое лицо, создаваемое двумя или несколькими лицами, несущими ответственность по долгам и обязательствам общества только в пределах размеров своих вкладов. Название предприятия такой организационной формы должно обязательно содержать оборот "общество с ограниченной ответственностью". В противном случае оно будет расцениваться как полное товарищество, и в отношении него будут действовать правила, регулирующие деятельность полного товарищества.

При регистрации общества с ограниченной ответственностью уставный капитал оплачивается полностью. Минимальный его размер определен в 1 млн иранских риалов (около 33 долл.). В учредительном договоре обязательно должна быть указана доля неденежного вклада участников общества в уставный капитал. Без соблюдения данных положений регистрация общества с ограниченной ответственностью невозможна.

Все решения по обществу с ограниченной ответственностью принимаются участниками, имеющими, как минимум, 50% уставного капитала.

Полным товариществом называется юридическое лицо, создаваемое двумя или несколькими лицами для ведения коммерческой деятельности. Учредители полного товарищества несут солидарную ответственность по долгам и обязательствам всем своим имуществом. В названии полного товарищества обязательно указывается фамилия одного из учредителей, к которой добавляется оборот "и партнеры" или "и братья".

Уставный капитал полного товарищества оплачивается при создании полностью.

Коммандитное неакционерное общество ведет коммерческую деятельность одним или несколькими полными товарищами и одним или несколькими коммандитистами без выпуска акций. Полные товарищи несут ответственность по долгам предприятия всем своим имуществом, коммандитисты - лишь в размере своего вклада. Обязанности по управлению делами компании возлагаются на полных товарищей, которые несут полную ответственность за принимаемые решения (ст. 144 Закона "О торговле" ИРИ).

Коммандитное акционерное общество отличается от коммандитного неакционерного тем, что коммандитисты вместо паев имеют акции. Управление коммандитным акционерным обществом организуется аналогично коммандитному неакционерному обществу.

Общество с пропорциональной ответственностью создается несколькими лицами для ведения коммерческой деятельности. Учредители несут полную ответственность по долгам предприятия пропорционально размеру своих вкладов.

Правила регистрации предприятий.

Любое иностранное предприятие может приступить к своей деятельности на территории Ирана в форме совместного предприятия или предприятия со 100%-ным иностранным капиталом после регистрации Регистрационной палатой Тегерана.

Общие правила регистрации предприятий на территории Ирана регламентируются Законом "О регистрации коммерческих предприятий" от 01.06.1931 г. (с изменениями и дополнениями), а также инструкциями о выполнении данного Закона и прочими подзаконными актами.

Для регистрации иностранного или совместного предприятия в Регистрационную палату Тегерана должны быть предоставлены:

• заявление о регистрации;
• заверенные экземпляры устава предприятия;
• учредительные документы (учредительный договор, для российских участников - свидетельства о внесении записи о регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц РФ и о постановке на учет в налоговых органах РФ);
• доверенность представителя предприятия на территории Ирана;
• лицензия (патент);
• документы, заверенные Министерством иностранных дел Ирана;

Для российских участников данные документы должны быть заверены Торгово-промышленной палатой РФ или торгово-промышленной палатой любого из субъектов РФ либо Министерством юстиции РФ. Печать учреждения, заверившего подлинность документов, подтверждается консульским отделом посольства ИРИ в РФ или генконсульствами ИРИ в Астрахани и Казани. После этого печать консульского отдела должна быть заверена Министерством иностранных дел ИРИ.

Все указанные документы, составленные за пределами Ирана, должны быть официально переведены переводчиками Министерства юстиции ИРИ или (для российских документов) переводчиками Торгово-промышленной палаты РФ.

Заявление о регистрации иностранного предприятия на территории Ирана должно быть составлено на персидском языке и содержать сведения о:

• полном наименовании предприятия;
• виде его производственной, коммерческой или финансовой деятельности;
• дате и месте регистрации;
• наименовании компетентного органа, осуществившего регистрацию;
• организационно-правовой форме предприятия;
• его государственной принадлежности;
• адресе головного подразделения;
• размере уставного капитала на день подачи заявления;
• последней балансовой сводке, составленной на основании действующего законодательства;
• имени полномочного представителя на территории Ирана;
• местонахождении филиалов на территории Ирана.

Копии устава предприятия, доверенности полномочного представителя (представителей), а также последней балансовой сводки должны быть заверены в головном подразделении предприятия лицом, имеющим право подписи документов от имени предприятия. Подписи заверяются указанными выше компетентными органами РФ и консульскими службами Ирана в России или же консульскими службами РФ в Иране.

В Регистрационной палате Тегерана делается запись о регистрации иностранного предприятия в порядке очередности подачи заявлений о регистрации. После регистрации иностранному предприятию выдается соответствующее свидетельство.

В течение одного месяца после регистрации иностранного или совместного предприятия Регистрационная палата должна за счет предприятия поместить извещение о регистрации в газете "Рузноме расми" или в одной из ежедневных газет Тегерана, определенных Министерством юстиции ИРИ, содержащее краткое изложение устава предприятия, имя его полномочного представителя и лиц, обладающих правом подписи, а также лица, уполномоченного получать все извещения о деятельности предприятия.

Иностранные и совместные предприятия после регистрации получают правоспособность юридического лица и могут осуществлять свою деятельность в соответствии с законами и другими нормативно-правовыми актами на территории Ирана.

Платежи.

В действующих моделях контрактов на недропользование регулярные платежи законодательно не прописаны. В общем случае они регулируются Законом "О прямом налогообложении", принятым 25.02.1988 г. с изменениями и дополнениями от 17.02.2002 г., Законом "О налоге на добавленную стоимость" от 06.05.2008 г., а также двусторонними и многосторонними договорами Ирана с другими государствами.

Налогом облагается доход юридического лица, полученный от деятельности этого лица либо другим лицом в пользу первого как на территории Ирана, так и за ее пределами. Налогообложению подлежит сумма дохода за вычетом всех затрат и доходов, освобожденных от уплаты с них налогов, т.е. фактически - чистая прибыль.

Для всех юридических лиц как иранских, так и иностранных, ставка по налогу (rate of tax) на прибыль равна 25%, если законом не предусмотрено иное. Необходимо отметить, что в большинстве стран этот показатель не превышает 3%, что негативно сказывается на привлекательности инвестиций в иранскую экономику.

Кроме того, все государственные и негосударственные организации и коммерческие предприятия в случае оплаты ими услуг, товаров и т.д. обязаны вносить 5% от суммы оплаты на счет, определенный Организацией по налогам ИРИ. Эта сумма отнимается от конечной суммы, которая должна быть получена исполнителем, поставщиком товаров или услуг, т.е. покупатель товара или услуги обязан выплатить данную сумму государству за счет поставщика товара или услуги.

Налоговая ставка 25% применяется также в отношении доходов, получаемых непосредственно иностранными предприятиями, ведущими свою деятельность на территории Ирана, либо их представителями от:

• ведения коммерческой деятельности;
• предоставления интеллектуальных прав;
• оказания технической помощи;
• обучения иранских специалистов;
• проката фильмов.

Представители иностранных юридических лиц оплачивают данный налог, взимаемый с суммы всех доходов, поступивших на счет представительства, независимо от их источника.

Дивиденды, полученные от вкладов в акции предприятий, не облагаются никаким дополнительным налогом. Размер прибыли определяется инспекторами Организации по налогам ИРИ после изучения ими книг учета деятельности предприятия.

Подрядные работы любого вида по:

• строительству;
• техническому оснащению;
• сборке и наладке оборудования;
• организации транспортировки;
• разработке технических проектов;
• картографии;
• техническому контролю;
• обучению специалистов;
• оказанию технической помощи;
• передаче знаний и т.п..

выполняемые иностранными предприятиями, облагаются ежегодным налогом в размере 12%.

При выполнении подрядных работ, заказчиком которых являются государственные предприятия и организации, не облагается налогом сумма по договору, затраченная на приобретение оборудования.

Производственным компаниям после получения разрешения на соответствующую деятельность, выданного ответственным министерством, предоставляется льготный период, равный 4 годам с момента выдачи разрешения, в течение которого оплачивается 20% от суммы, подлежащей уплате в виде налогов.

В неразвитых регионах страны льготный период продлевается до 10 лет, в течение которого налоги на доход не платятся полностью. В свободных экономических зонах Ирана период освобождения от уплаты налогов равен 20 годам с момента получения разрешения на производственную деятельность. Существует возможность продления "налоговых каникул" до 35 лет.

Ограничения.

Существует достаточно много ограничений на ввоз капитала. Более того, использование иностранного капитала не означает предоставление концессии, поскольку считается, что этот вид недропользования может привести к возникновению монопольного положения иностранного инвестора, получению им особых прав и привилегий.

Запрещены прямые инвестиции иностранного правительства, за исключением случаев, когда такие инвестиции одобрены иранским парламентом.

Закон ранее ограничивал степень участия иностранного капитала в экономике страны. Его доля не должна превышать 49% совместного капитала. Конституцией страны не разрешалось также создавать предприятия со 100%-ным иностранным капиталом.

Однако внесенные в 2008 г. изменения в Закон "О привлечении и защите иностранных инвестиций" сняли ряд ограничений на формы участия иностранного капитала, размеры максимальной доли иностранных участников в совместных предприятиях и сроки репатриации прибыли.

В декабре 2008 г. был издан внутриведомственный приказ Министерства экономики и финансов ИРИ, фактически разрешающий регистрацию предприятий со 100%-ным иностранным капиталом до принятия соответствующих изменений в действующее законодательство и совместных предприятий даже без разрешения Комиссии по иностранным инвестициям.

Сняты временные ограничения на репатриацию прибыли и вывод капитала из Ирана. Инвестированный капитал может быть в любое время выведен из страны по согласованию с ее правительством, при условии заблаговременного (за 3 месяца до предполагаемой даты вывода) извещения. Прибыль, полученная от использования вложенных в экономику Ирана средств, может быть выведена в любой момент после оплаты налогов и других отчислений, предусмотренных действующим законодательством страны, по согласованию с Комиссией по иностранным инвестициям.

В редакции 2002 г. Закона "О привлечении и защите иностранных инвестиций" инвестиции, в которых имелась доля иностранного государственного капитала, не попадали под действие этого Закона и на них не распространялся режим государственных гарантий, предоставляемых правительством Ирана. Однако и это ограничение частично снято в 2008 г.: инвестиции в экономику Ирана, выполненные иностранными государственными компаниями, теперь считаются, с точки зрения иранского законодательства, частными и на них распространяется действие этого Закона.

Закон "О привлечении и защите иностранных инвестиций" с дополнениями 2008 г. не отменяет действие Закона "О недвижимом имуществе иностранных граждан" от 08.06.1941 г., согласно которому ни один иностранный гражданин не имеет право владеть землей любого назначения, в том числе для промышленного строительства. Допускается владение недвижимостью совместными предприятиями по согласованию с Комиссией по иностранным инвестициям. Закон "О недвижимом имуществе иностранных граждан" оставляет за иностранными лицами право временного владения зданиями и сооружениями, необходимыми для их деятельности и проживания на территории Ирана.

Защита национальных интересов страны.

Министерство нефти и газа ИРИ предпринимает регулярные усилия для:

• обучения иранского персонала;
• получения доступа к передовым технологиям и достижениям в различных областях нефтяной промышленности;
• подготовки соответствующих учебных программ;
• создания центров подготовки кадров;
• организации научно-исследовательских и лабораторных комплексов;
• информационного обеспечения иранских сотрудников;
• создания условий для привлечения и поощрения компетентных лиц и экспертов.

Выиграв тендер по пользованию участком недр, иностранные инвесторы обязаны предусмотреть в контрактах обязательства по использованию местного оборудования и передаче Ирану необходимых технологий

Апелляции и споры.

Разрешение споров, возникающих в связи с осуществлением иностранных инвестиций на территории Ирана, решениями регулирующих органов или претензиями иранских и зарубежных партнеров, должно осуществляться в иранских судах. Однако в том случае, если между Ираном и государством, которое представляет инвестор, подписано двустороннее соглашение об иностранных инвестициях, таким правом наделены и иностранные арбитражные суды.

Правила найма иностранного персонала для работы в Иране.

Важным моментом для иностранных участников совместных предприятий является вопрос найма нерезидентов Ирана для относительно долговременной работы в стране (исключая кратковременные командировки).

Иностранные граждане для работы в Иране должны получить въездную визу с правом работы и разрешение на работу, оформленное и выданное в соответствии с Законом "О труде" (Iranian Labor Law) от 02.01.1991 г. и другими актами, регулирующими правоотношения в сфере занятости.

Министерство труда и социального развития ИРИ выдает разрешение на работу и подтверждает выдачу рабочей визы в случаях, если:

• Согласно имеющейся у Министерства информации, среди собственных граждан нет желающих работать специалистов необходимой квалификации;
• Привлекаемый иностранный гражданин обладает необходимой для этой работы квалификацией, которая может быть использована для подготовки иранских специалистов.

Порядок выдачи разрешения на въезд в страну с правом работы, а также порядок выдачи, продления визы и разрешения на работу и внесения изменений в него регулируется:

• Постановлением Правительства ИРИ "О порядке исполнения ст. 129 Трудового кодекса ИРИ" от 13.06.1992 г.;
• Инструкцией Министерства труда и социального развития "О порядке выдачи разрешения на въезд в Иран с правом работы";
• Положениями ст. 11 постановления "О порядке исполнения ст. 129 Трудового кодекса ИРИ" от 08.04.2003 г.

Для привлечения иностранного специалиста для работы в Иране необходимо получить в департаментах по труду и социальному развитию провинций, где расположены объекты предприятия, разрешение на его въезд с правом работы.

В случае привлечения специалиста для установки и введения в эксплуатацию промышленного оборудования работодатель должен предоставить:

• Копии договора о приобретении этого оборудования;
• Документ о таможенном оформлении ввоза его на территорию Ирана;
• Разрешение соответствующего министерства на его эксплуатацию.

После въезда иностранного специалиста в страну работодатель обязан в течение одного месяца предоставить в департамент по труду и социальному развитию провинции, где будет осуществляться деятельность специалиста, все документы, необходимые для получения разрешения на работу. В случае неподачи документов в указанный срок работодатель может быть лишен свободы на срок от 91 до 180 дней.

Ответственным органом по выдаче разрешений на работу для иностранных граждан является Техническая комиссия по занятости иностранных граждан при Министерстве труда и социального развития ИРИ, которая:

• отслеживает информацию о спросе и предложении на рынке труда Ирана;
• учитывает общую политику привлечения иностранных специалистов для работы в стране;
• контролирует соответствие их привлечения нормативно-правовым актам Ирана;
• следит за выполнением учебных программ по подготовке иранских специалистов на предприятиях, где заняты иностранные граждане;
• проверяет правильность определения и подтверждения уровня квалификации привлекаемого иностранного специалиста;
• контролирует передачу опыта иностранными специалистами иранским работникам;

Разрешение на работу (срок действия - 1 год) выдается отделом по занятости иностранных граждан после принятия Технической комиссией положительного решения. В случае необходимости быстрого привлечения российского или иного иностранного специалиста для нужд промышленности Ирана министр труда и социального развития может принять решение о выдаче временного разрешения на работу без предварительного рассмотрения данного вопроса Технической комиссией.

В инструкции по исполнению Закона "О привлечении и защите иностранных инвестиций" указано, что при наличии подтверждения ОИЭТС Ирана рабочие визы и виды на жительство должны выдаваться инвесторам, директорам предприятий и совместных предприятий с иностранным капиталом, привлекаемым иностранным специалистам, их близким родственникам без согласования с Технической комиссией.

Ожидаемые изменения в законодательстве.

Современное инвестиционное законодательство Ирана, приближенное в определенной степени к ряду международных стандартов, снимает ограничения на участие иностранных инвесторов в государственных секторах иранской экономики и предлагает иностранному капиталу национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

На прошедшей в ноябре 2015 г. конференции по новым нефтяным контрактам, в которой приняли участие более 130 иностранных компаний, Иран предложил иностранным инвесторам 52 новых газовых и нефтяных проекта, инвестиции в которые могут составить 50 млрд долл. (в том числе порядка 20 млрд долл. в разведку).

Иран обещает сделать условия новых проектов более выгодными для иностранных инвесторов. Сервисные контракты, предусматривающие продажу государству всей добытой нефти, должны быть заменены на соглашения с NIOC о разделе продукции.

Эти изменения, безусловно, имеют принципиальное значение. Однако юридического закрепления в законодательстве страны СРП еще не получили. Детали новой модели контракта неясны. А самое главное - остается значительный политический риск: несмотря на предоставленные иностранному инвестору гарантии со стороны государства, сохраняется неопределенность в правовой защите зарубежных капиталовложений.

Действующий запрет на владение иностранными компаниями собственностью в энергетическом секторе в любой форме, труднопредсказуемость иранского режима, зависимость от сиюминутных решений религиозного Совета по защите Конституции и требований соответствия исламским нормам не дают уверенности в том, что эти обещания и договоренности действительно будут строго выполняться.

Список литературы:

• Практические процедуры доступа на рынок Ирана / Минэкономразвития РФ, торгпредство РФ в ИРИ, 2014. [Электронный ресурс]. Режим доступа: rusiranexpo.ru.
• Конституция Исламской Республики Иран // В кн.: База данных по конституциям стран мусульманского мира. Сборник конституций исламских государств (ч. 1). Исламская интернет-библиотека Р.Пашкова. – М., 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.worldislamlaw.ru/?p=170.
• Бышков П.А. Правовые основы государственного регулирования добычи нефти и газа в Исламской Республике Иран // Правозащитник. – 2014. – № 3.
• The Foreign Investment Promotion and Protection Act, FIPPA.
• Regulations Governing Capital Investment in the Free Trade-industrial Zones.
• B.Akhlaghi, F.Emam. Iran. Oil & Gas Regulation 2015. International Comparative Legal Guides. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.iclg.co.uk/.../oil...gas-regulation/oil...gas-r... 15/01/2015.
• L.Zabbah. Investment Challenges in Iranian Oil & Gas Sectors–A Legal Approach. Institute for International Energy Studies (IIES), 19 January 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.dohagascon.com.
• Mahdi Haddadi. The Nature of Iranian Petroleum Contracts in Upstream Section. International Letters of Social and Humanistic Sciences. Vol. 44 (2015), pp. 45-52. SciPress Ltd., Switzerland. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.scipress.com.

Оригинальная статья: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26136426